工信部国资委联发文件 要求加快5G基站站址规划

6月5日，21世纪经济报道记者从海南省通信管理局网站获悉，近日工信部和国资委联合下发了《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，文件明确要求，加快5G基站站址规划。基础电信企业要根据5G业务发展需求和网络规划，及时提出5G基站站址需求。

文件鼓励基础电信企业、铁塔公司按照“规划先行、需求引领、市场化合作“的原则，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。鼓励其他独立铁塔运营企业充分利用各类开放共享设施，参与5G基站站址建设。

图片来源：海南省通信管理局

文件指出，要强化铁塔建设需求统筹。中国铁塔股份加强对铁塔、机房等基站配套设施与公共交通类（地铁、铁路、高速公路、机场、车站）、建筑楼宇类重点场所的传统无源室内分布系统建设需求统筹，能够共享的不得新建。

文件要求，基础电信企业与铁塔公司要利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，充分发挥自身优势，按照市场化原则开展微（小）基站建设；鼓励各企业积极与市政、公安、交通等部门沟通协商，争取其向通信基础设施建设开放所管辖的社会杆塔资源。鼓励基础电信企业和铁塔公司拓展与电力、铁路等行业的合作领域，推进资源双向开放共享，有效降低建网成本和设施租赁成本。

在保障措施方面，文件要求，各管局要加强对本地区电信基础设施共建共享工作的组织、指导、协调，不断完善共建共享协调机制；要结合实际将省级广电企业、宽带接入网试点企业、其他独立铁塔运营企业等主体纳入相应共建共享协调机构，并邀请地方有关部门参与共建共享协调机制。

同时，加强信息系统建设。各管局要进一步完善本地区电信基础设施共建共享系统，将宏基站、微（小）基站、室内分布系统、杆路、管道等各类基础设施资源信息纳入统一的资源数据库，建成基础设施资源“一张图”，实现本地区已建电信基础设施资源可查、可管。

文件还要求，各管局要加强与地方有关部门的沟通协调，推动将5G基站和各类信息基础设施纳入城乡规划和土地利用总体规划，在控制性详细规划中严格落实；要加强与各类基础设施规划的衔接，推动地方有关部门在编制审批公路、铁路、地铁、机场和开发区、园区等各类基础设施规划时，征求当地通信管理局意见。

赛迪顾问通信业高级分析师李朕此前接受21世纪经济报道记者采访时指出，由于5G的频段高于2/3/4G，根据电磁波的特性（频率越高，越趋近于直线传播，绕射能力越差，传输距离会大幅缩短，覆盖能力也会减弱），5G要建设更多的基站，既要建很多宏基站，也要建更多的小基站，才能实现连续覆盖。

李朕表示，从5G的建设需求来看，5G会采取“宏站 小站”组网覆盖的模式，带来一轮原有基站改造和新基站建设潮。据其测算，如实现与4G相同的覆盖（2017年中国4G基站约328万个，覆盖99%人口），预计在中低频段，5G宏站至少需要达到475万个。小站方面，由于高频段的毫米波小站覆盖范围为10-20m，5G小站数量保守估计也将是宏站的2倍，即950万个。

不过他也指出，中国5G目前主要是在中低频段来布局，工信部批准的5G试验频率中，移动拿到了2.6GHz的频段，这紧挨着其4G的频率，不排除移动会以非独立组网的方式推动4G到5G的平滑迁移。这意味着，5G的基站在共享既有基站方面有很大潜力。

华为中国区运营商市场部部长杨涛指出，5G的健康快速的发展必须要做到能和4G共站建设，目前华为已在深圳、北京、杭州、上海等地就共站建设做了大规模的实验论证。在他看来，这是降低5G投资成本的一条重要路径。

李朕指出，工信部宣布近日即将发放5G牌照，这意味着中国5G的产业链已经成熟，已经初步具备了商用的条件。“5G牌照发放快于预期，与此同时，5G基站的大规模建设也将拉开序幕。”

工信部6月3日发布消息称，将于近期发放5G商用牌照。

工信部表示，当前全球5G正在进入商用部署的关键期。坚持自主创新与开放合作相结合，我国5G产业已建立竞争优势。5G标准是全球产业界共同参与制定的统一国际标准，我国声明的标准必要专利占比超过30%。在技术试验阶段，诺基亚、爱立信、高通、英特尔等多家国外企业已深度参与，在各方共同努力下，我国5G已经具备商用基础。近期，工业和信息化部将发放5G商用牌照，我国将正式进入5G商用元年。

以下为《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》全文：